深化财税体制改革：以预算制度为核心，构建中国式现代化新格局
元描述: 本文深入解读党的二十届三中全会关于深化财税体制改革的决定，重点分析健全预算制度的重大意义、主要举措和未来展望，并结合专家观点和案例，阐述其对推动中国式现代化建设的积极作用。
引言:
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，将深化财税体制改革作为一项重要任务，并对健全预算制度、完善税收制度和构建中央与地方财政关系提出了明确要求。这是在新的历史时期，推动中国式现代化建设的重大举措，也是完善国家治理体系、提升治理能力的重要保障。
预算制度：中国式现代化建设的基石
1. 健全预算制度：加强财政资源统筹，提升预算管理水平
作为国家宏观调控的重要工具，预算制度在资源配置、促进市场效率、保障国家战略实施和满足基本民生需求等方面发挥着至关重要的作用。党的十八大以来，我国预算制度改革取得了显著成效，但仍存在一些需要改进的地方，例如财政资源统筹力度不足、预算绩效管理有待加强等。
《决定》明确提出加强财政资源和预算统筹，将所有依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。 这一举措旨在将分散各方、尚未纳入规范统一的预算管理的各类资金统筹起来，有效提升财政资源配置的集聚效应，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。
专家观点:
- 中央财经大学校长马海涛表示：健全预算制度是构建高水平社会主义市场经济体制和推进中国式现代化的重要保障。
- 国海证券首席经济学家夏磊认为：预算制度是国家宏观治理体系的重要组成部分，《决定》为新时代新征程财政预算制度改革指明了方向。
- 北京国家会计学院副院长、教授李旭红说：深化预算制度改革成为我国财政管理现代化的关键一步，将进一步提升财政收入的规范性，为财政资源的合理分配提供坚实基础。
具体措施:
- 推进财政科学管理，提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。
- 深化零基预算改革，更加突出绩效导向。
- 强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。
2. 强化预算宏观指导：完善预算编制和执行机制，提升财政政策效能
《决定》提出强化对预算编制和财政政策的宏观指导，要求将党中央战略意图体现到预算编制和执行的全过程。 这意味着，预算编制不仅要注重财政资源的合理分配，还要加强对财政政策的宏观调控，以适应不断变化的经济社会发展需求。
专家观点:
- 李旭红认为：在预算编制过程中，要加强对财政政策的宏观调控，以适应不断变化的经济社会发展需求。
- 夏磊认为：要进一步完善财政转移支付体系，增加一般性转移支付，并加强对其他政府收支的分配管理，进一步规范政府收支行为，发挥好集中力量办大事的制度优势。
具体措施:
- 完善中期财政规划对年度预算的约束机制。
- 加强财政政策逆周期和跨周期调节。
- 统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性。
- 完善预算公开和监督制度，提升预算公开的及时性、完整性、规范性和可获得性。
- 规范各领域、部门和单位预算支出管理，加大财政资金统筹和支出结构调整力度，增强预算编制的科学性和准确性。
3. 加强公共服务绩效管理：强化事前功能评估，提升财政资源使用效益
近年來，我国加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，着力提高财政资源配置效率和使用效益。《决定》提出加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估，体现出重视“绩效导向”，推进深化预算绩效管理改革。
专家观点:
- 夏磊认为：开展事前评估是优化资源配置、提升重大政策财政保障能力的必要手段，也是持续防范化解政府债务风险，提升财政可持续性的重要举措。
具体措施:
- 加快完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
- 强化绩效评价结果运用。
4. 完善国有资本经营预算和绩效评价制度：强化国家重大战略任务和基本民生财力保障
国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。《决定》提出完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。
专家观点:
- 李旭红认为：完善国有资本经营预算和绩效评价制度，不仅有助于提升国有资本的运营效率，还能强化对国家重大战略任务和基本民生的财力保障，从而更好地服务于国家战略和民生需求。
- 夏磊认为：要完善国有资本收益上交机制，促进国有企业发展成果全民共享；同时持续提升国有资本支出功效，发挥国有企业对重大战略任务的保障能力。
具体措施:
- 深入落实党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署。
- 将国有资本经营预算支出纳入绩效管理。
- 推动预算与绩效深度融合，全面提升资金效能。
关键词：预算制度
预算制度的未来展望：构建更加科学、高效、透明的预算体系
深化财税体制改革，健全预算制度，是推动中国式现代化建设的关键一步。未来，我们将看到更加科学、高效、透明的预算体系的逐步构建，并对国家发展产生积极的影响。
1. 更加注重预算的科学性和准确性：
- 完善预算编制方法，加强对经济社会发展趋势的研究，提高预算编制的科学性和准确性。
- 建立健全预算绩效评价体系，将预算与绩效深度融合，提高财政资金使用效率。
2. 更加强化预算的约束力和透明度：
- 完善预算公开制度，扩大公开范围，提高公开质量，增强预算透明度，接受社会监督。
- 加强预算执行监督，确保预算资金使用规范、高效。
3. 更加突出预算的公平性和可持续性：
- 完善财政转移支付制度，加大对欠发达地区的倾斜力度，促进区域协调发展。
- 加强政府债务管理，防范化解政府债务风险，维护财政可持续性。
4. 更加重视预算的民生导向：
- 优先保障教育、医疗、养老等民生支出，切实提高人民生活水平。
- 加强对困难群体和特殊群体的财政支持，促进社会公平正义。
常见问题解答 (FAQ)
1. 为什么要深化财税体制改革？
深化财税体制改革是完善国家治理体系、提升治理能力的重要举措，也是推动高质量发展、促进社会公平、维护国家安全的必要保障。
2. 健全预算制度对中国式现代化建设有什么重要意义？
健全预算制度是构建高水平社会主义市场经济体制和推进中国式现代化的重要保障。通过加强财政资源统筹、强化预算宏观指导、提升预算绩效，健全预算制度能够为中国式现代化建设提供强有力的财政保障。
3. 如何提升预算管理水平？
提升预算管理水平需要从以下几个方面着手：加强财政资源统筹，深化零基预算改革，完善预算公开和监督制度，加强公共服务绩效管理等等。
4. 如何更好地利用国有资本经营预算？
完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，能够更好地利用国有资本，支持国有企业高质量发展，促进国有企业发展成果全民共享。
5. 深化财税体制改革面临哪些挑战？
深化财税体制改革面临着利益调整、体制机制改革、制度建设、人才队伍建设等多方面的挑战。
6. 如何构建更加科学、高效、透明的预算体系？
构建更加科学、高效、透明的预算体系，需要完善预算编制方法，加强预算绩效评价，扩大预算公开范围，强化预算执行监督，完善财政转移支付制度，加强政府债务管理等等。
结论:
深化财税体制改革，健全预算制度，是推动中国式现代化建设的重要举措。通过加强财政资源统筹、强化预算宏观指导、提升预算绩效，构建更加科学、高效、透明的预算体系，能够为中国式现代化建设提供强有力的财政保障，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
